编者按：为了加强政府部门和公共服务行业的作风效能建设，进一步改善优化发展软环境，市委市政府部署开展“万人评机关中层和基层站所”活动。为切实推进活动的深入开展，市万人评议办(在市纪委领导下，由市直机关工委和市政府纠风办抽调专人组建)将陆续对各部门开展评议情况进行督查。近期本报将重点报道2013年度群众反映的不满意意见的整改情况。
(本报记者陈里雅)在2013年度“万人评机关中层和基层站所”活动中，市环保局所属单位占据10家不满意单位中的3席，是群众不满意最为集中的部门。初闻这个消息，市环保局上下震动很大，甚至感到委屈泄气。进行深刻反思和剖析后，今年以来，局领导班子和3个职能处室的负责人决心不找理由、不说二话，从自身入手，带动单位上下真做真改，争取以更有效的工作换取群众的满意。
污染物排放总量控制处——污排管理要严格
近阶段城市污染排放有所增加，全市COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项指标削减力度不够，环境越来越差，是群众在万人评议中反映的主要不满意之处。评议中还指出，污染物排放总量控制处对县(市、区)重点减排项目指导服务不够，排污许可证的管理不够规范。反映出该处的管理力度有待加强。
【整改回应】
减排工作归属于污染物排放总量控制处职责。今年以来，总量处已编制年度减排计划，严格实施主要污染物总量减排指标与项目“双控”，全年精心安排433个重点减排项目。结合“五水共治”、大气污染防治等行动，督促各地政府、部门推进污水处理设施的建设，加快重污染落后产能的关停淘汰，确保完成年度减排目标任务，促进大气、水环境质量改善。
同时，总量处加强对污水处理厂、电厂等重点减排项目的帮扶指导服务，会同环境监察部门开展入企调查服务，对重点减排项目开展每月一次的指导服务，以便及时发现问题，帮助业主单位加强管理，规范运行，减少污染物排放。
针对企业反映的排污许可证管理问题，总量处已牵头开始逐一走访各县(市、区)环保局，对许可证管理工作开展实地调研检查，了解面上工作情况。7月份，将问题梳理完毕后，总量处将督促指导各县(市、区)规范简化流程，减少审批前置，取消部分无依据盖章事项。目前，鹿城区餐饮行业的排污许可证申领已经免去部分申请材料，以方便企业办事。
【点评】
污染物排放总量控制处可以说是一个“指挥中枢”式的职能处室，负责拟定年度目标、计划、规范并监督实施。在一项项年度计划、政策措施制定后，老百姓希望能够有更加有力的督促手段来加强措施的落实，推进目标的实现，希望不管从报表上，还是实际感受中，都能体会到实实在在的环境改善。
污染防治处——防治力度要加强
空气质量差、河道污染重，防治力度不够、效果不明显，等等，是群众反映的主要不满意之处。同时，有群众指出，一些重污染行业整治不够有力，成效不显。像龙湾的皮革厂排放引起的空气恶臭并没有什么改善；城市的汽车尾气控制工作也没有做好，特别是公交车。这些都成为污染防治处今年整改的重点内容。
【整改回应】
污防处目前最主要的职能集中在大气污染防治和重点行业整治方面。目前，我市2014-2017年大气污染整治计划已经完成，后续还将有完善的实施细则配合出台，从能源结构调整、机动车污染防治、工业污染治理、产业结构调整、城市扬尘烟尘控制、农村废气控制等6大体系分头下手，集中治理。其中，机动车污染防治和工业污染治理由市环保局牵头，包括与交通部门共同开展全市6.6万辆黄标车的治理淘汰。
重点行业整治是工业污染治理的着力点。我市已先后出台电镀、印染、造纸、制革、化工、合成革6大行业整治方案，对全市共1151家整治企业开展行业整治提升工作。目前，1151家企业中已确定关停淘汰463家(已完成438家)，集中入园469家(已完成362家)、提升219家(已通过整治验收120家)，整治力度之大在全省名列前茅。针对龙湾集中的合成革企业，已明确在今年把生产线削减30%，明年削减至50%，着力改善龙湾空气质量。
对于群众关心的关停企业是否会死灰复燃或者暗中生产的问题。市环保局污防处有关负责人表示，今年以来，由于力度大、决心重，行业企业之间互相监督也十分到位，相信随着这些动作的推进，环境污染状况将逐年改观。
【点评】
都说环境污染容易治理难，难就难在不仅需要大量人、财、物力的投入，更需要漫长的恢复时间，不可能一蹴而就。从数字来看，近几年，温州的环境质量每年都有改善，但还是与老百姓的期望有所差距。
在整理群众意见时，记者发现，污染整治并不只是环保局的事，从住建、城管、公安到农业部门，都参与其中，而很多人也弄不清楚哪些该归哪个部门管。这里有个分类小窍门：工业源方面的污染，归环保局；城市扬尘和烟尘控制，归住建委；生活、餐饮、服务等行业产生的污染，一般归城管局；人为活动产生的污染，比如广场舞噪音，归公安局；农村秸秆焚烧等污染，归农业部门。
市环境监察支队——执法还需更到位
评议中，有群众普遍反映，环境监测不透明，监察不到位，执法效果不佳。存在有举报就管、没举报就不管的现象，而且节假日、夜间有企业逃避检查，进行恶意偷排，打击和查处得不够。针对这些意见，环境监察支队虚心整改。
【整改回应】
针对群众反映执法效果不佳的问题，监察支队认为确实存在，而造成这种情况的一部分原因是现行环保法刚性不够，环保部门没有足够有效手段对违法企业进行处置，企业违法成本相对较低。
明年1月1日开始，新环保法将施行，措施更加严厉，极大增加环境违法成本。同时，领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将引咎辞职。出现环境违法事件，造成严重后果的，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人，要承担相应的刑事责任。
今年以来，监察支队多次与公安部门联合执法，强化对重点行业、重点行为、重点区域环境违法行为的打击。全市1-4月，移送公安部门的刑事案件102件，刑事拘留182人，逮捕109人。刑事拘留人数比去年增加了一倍，涉刑案件占全省1/3，占全国1/7，力度之大前所未有。
针对群众反映的节假日和夜间执法空白，监察支队通过加强机动执法，努力形成全天候无缝执法。
【点评】
污水、废渣达标排放，需要由企业进行处理。而当污水、废气的处理成本高过罚款额度时，一些企业罔顾环境破坏，不管不顾超标排放，一旦被查到，就罚款了事。新环保法号称“史上最严厉”，不仅大量环境违法行为面临入刑，而且罚款不设额度上限、按日计罚，可以说企业的违法排放增加了高昂的成本。环保部门对新法寄望很高，老百姓同样如此。