记者 姜巽林
在农村，许多农民的喜怒哀乐，都与土地纠葛在一起；而在城市，很多人也关注着土地资源如何开发利用，有没有得到保护。土地工作，承载着群众的高度关切与期待。
去年，我市开展“万人评机关中层和基层站所”活动，市国土资源局下属的耕地保护处、耕地管理处、矿产开发管理处、地质环境管理处、行政审批窗口、国土资源监察支队、地质环境检测站、土地登记交易中心(土地办证大厅)等8个单位参加了评议。
窗口办事慢、办事难，耕地保护不到位，对非法开采矿产监管不力等问题，群众反映最为强烈。市国土资源局逐条对照、剖析根源，从群众“最不满意”之处开始整改。
如何打通“最后一公里”
老百姓对土地工作感受最深切的，莫过于土地证办理。然而，这“最后一公里”时有不畅，让老百姓感到不满意。在这次评议中，市土地登记交易中心(办证大厅)收到1337条不满意意见，被评为不满意单位，列入重点整改。
“土地证办理慢，办事拖拉，效率差，周边有人经常反映土地证不能办理。”“服务态度不好，不能一次性说清要带的资料。”“与房产证该合不合，造成重复办证。”“思想不解放，对涉及企业重组事宜简单地按条条框框处理。”……收到整改通知当晚，市土地登记交易中心对不满意意见逐条进行梳理，研究整改措施。
随后，该中心在媒体上公开征集土地办证难题。截至目前，该中心共征集办证难题44个，其中已经帮助办理22个，正在帮助收集材料或须请示上级处理的10个，因法律原因确实无法办理的12个。
办证提速，是整改的一大重点。记者了解到，今年春节之后，该中心推出土地证办证“立等可取”服务。商品房等土地性质为国有出让的个人套房，无论是一手房，还是二手房，办土地证都能“立等可取”。房改房、经济适用房等土地性质为国有划拨的个人套房，在办理一手房土地证时，也能“立等可取”。
“立等可取”让土地证办理时长从15天压缩到1小时。目前，该中心已办结“立等可取”7857件。“这样一来，即便情况紧急，也不用找熟人打招呼了。”从外地专程回家办证的徐女士说，本来做好花时间、花人情的准备，没想到“立等可取”服务带来了惊喜。
该中心还成立了土地办证攻坚办公室，抽调精干力量，专门帮助解决企业和个人在办理土地证过程中遇到的各种难题，避免群众为办证而四处奔波、打招呼、“提篮子”。对老人、残疾人、住院病人等行动不便者，提供无偿上门受理和送证上门服务，材料不齐的一并帮助收集材料。今年以来，该中心已开展上门服务153次。
如何当好土地“守护者”
让耕者有良田，无疑是国土部门最大的职责之一。然而，在这次评议中，反映“耕地保护不力”的问题有104条，是“不满意意见”总数中占比较高的一类。
“对耕地保护执法不严，大量质量较好的耕地流失。”“开垦青山变黄土，环境受影响。”“政策不透明，办事不公开，业务不熟悉，办事能力不高。”“耕地保护不力，占补平衡无法弥补大量农业耕地的流失。”一条条群众意见一针见血。
市国土资源局耕地保护处从划定永久基本农田、完善耕地占补平衡制度、探索建立耕地保护补偿机制等三方面入手，整改问题，努力当好土地的“守护者”。今年以来，全市已对131.45万亩标准农田组织核查。市国土资源局起草了《温州市建设占用耕地优良耕作层剥离和再利用的指导意见》，并下发各县(市、区)征求意见。在调研耕地保护补偿范围和补偿对象、资金筹措渠道和考核机制的基础上，市国土资源局还争取在今年年底前推出耕地保护补偿机制。
此外，针对“垦造耕地不合理”的问题，市国土资源局把土地开发方向由低丘缓坡转向沿海滩涂，加大滩涂围垦力度，挖掘可垦造为耕地的滩涂资源。目前，市国土资源局已要求各地停止实施尚未开工建设的垦造耕地项目，有条件的地方新立项项目原则上要求按照水田标准进行设计。在市国土资源局建议下，市政府年度垦造耕地任务已减少为2万亩，其中滩涂围垦垦造耕地要求达到1万亩。
针对“耕地建设力度不够”的问题，市国土资源局提出了全市年度25万亩的高标准基本农田建设任务。据初步统计，各地已落实高标准基本农田项目面积10.64万亩，其中认定类项目5.6万亩、提升类建设类项目5.04万亩。
如何筑牢违法“防护网”
无论老百姓“不经意”在马路上填土种菜，还是一些企业搭建违章，都属于违法用地行为。保护土地资源，需要编织一张严密的“防护网”。
今年以来，市国土资源监察支队加强动态巡查，截至目前，全市共发现土地、矿产违法用地行为1963宗，制止1901宗，已立案查处492宗，拆除复耕土地面积325.7亩，建议行政处分15人，涉嫌刑事违法案件移送公安机关的12件。从6月开始，市国土资源监察支队在全市各地组织开展执法监察交叉动态巡查，对发现的问题及时进行了通报。
“防护网”覆盖地面，也覆盖水面。近年来，瓯江上常有船只日夜采砂。河砂的采掘、运输，不仅非法占用资源，还给周边带来了粉尘、噪音污染和交通隐患，为群众所诟病。此次评议的“不满意意见”中，也列出了非法采矿采砂问题。
对此，市国土资源局就打击非法采矿工作进行专题部署，制定下发了《温州市国土资源局2014年打击违法采矿实施方案》和《瓯江采砂整治行动方案》，从开采、运输、销售等关键环节着手，对非法采矿采砂问题进行全方位打击。
从3月开始，该支队配合市采砂办对瓯江非法采砂行为进行两个月的集中打击活动，以社会反映、群众举报的夜间非法盗采行为多发地——瓯江江心屿北汊水域为重点区域，重点打击船舶非法开采矿产资源、违章超载航行、违规改装改变船舶结构和功能以及其他无证经营作业行为。此次行动共出动执法人员121人次，船艇25艘次，巡航时长82小时，巡航里程485海里，查处非法改装采砂船舶1艘次，持续的高压监管态势对水上非法盗采行为起到了极强的震慑作用。
此外，市国土资源局还将国土资源违法举报电话并入市长专线，群众如发现违法用地行为，可拨打12345投诉举报。市国土资源监察支队承诺，接到市长专线转办案件后，即安排承办人员及时办理、及时答复。
点评>>>
针对群众在耕地保护和耕地管理方面意见比较集中的问题，市评议办结合市国土资源局的整改落实情况提出进一步要求：该局及其下属有关处室，要切实落实基本农田政策，持续落实好“划定永久基本农田”和完善“耕地占补平衡制度”，扭转“耕地保护不力”现状，同时切实加强土地监督和管理，确保耕地保护、管理到位。土地登记交易中心，要巩固整改成效，及时收集群众在办证过程中的不同意见，适时调整窗口设置和办事流程，不断提高群众满意度。针对群众反映的办证难等疑难件问题，要分类梳理，认真调查分析，提出解决方案，对一时确实难以办理的问题，也要及时向群众作出解释说明。